Countdown - Ganztagsförderungsgesetz 2026: Folge 3

Der Kooperationsvertrag zwischen dem Kreisverband (als Träger der Mittags- und Nachmittagsbetreuungsangebote), dem Landkreis (als Schulträger) und den vier kooperierenden Grundschulen basiert auf dem o.a. „Pakt“. Er hat eine Laufzeit von ein bis vier Jahren; dann startet der Landkreis neue Ausschreibungsverfahren, auf die hin die Träger ihre Bewerbungen einreichen.

Im Kooperationsvertrag sind sowohl die Grundlagen und Richtlinien der Träger-Kooperation als auch die eher grundsätzlichen Aussagen zum Qualitätsrahmen und den Schulgesetzlichen Bestimmungen rechtlich festgehalten. Darüber hinaus enthält er zahlreiche, weitere Vereinbarungen: 

• Personelle, finanzielle (u.a. Entgeltregelungen),
• organisationale (z.B. Aufgabenbeschreibungen der Kooperationspartner,
• Anmeldeverfahren,
• Betreuungszeiten,
• die Festlegung eines Betreuungsschlüssels,
• Evaluationsverfahren etc.

Die Finanzierung der Mittags- und Nachmittagsbetreuungsangebote setzt sich anteilig aus Mitteln des Landes (Hessisches Sozialministerium), des Landkreises, der Kommune und den Elternentgelten zusammen. Über die präzise Verteilung der Landes-Mittel (der Träger erhält davon mind. ¼ - max. ¾) entscheidet alljährlich neu und final die Schule. Da die Mittelvergabe infolgedessen jährlich schwankt, kann der Träger auf keine verlässlichen und perspektivgebenden Strukturen bei der Personalgewinnung zurückgreifen. Im Ergebnis wird die Realisierung einer stabilen Personalplanung (v.a. mit qualifiziertem Fachpersonal) dadurch erheblich erschwert.

Hinzu kommen mögliche Minderungsabschläge bei der Personalkostenfinanzierung (z.B. infolge von Lohnfortzahlungen in Personal-Krankheitsfällen). Da unterjährig keine Kosten-Puffer eingespart und angelegt werden dürfen und Überschüsse konsequent an den Mittelgeber zurückgezahlt werden müssen, zwingen diese den Träger dazu, Risikozuschläge kontinuierlich einzukalkulieren. Aus Trägersicht kann dies mitunter zu invasivem Controlling und einem erhöhten Administrationsaufwand führen.

Wie in vielen Bereichen wären vereinfachte administrative Strukturen und langfristige, nachhaltige Planungssicherheiten effizienter und für alle Beteiligten wünschenswert. Aus diesem Grund hatte sich der Kreisverband zunächst in den vergangenen Jahren etwas zurückgezogen - trotz inhaltlich guter Qualität. Diese Vertragsverhandlungen konnten im Juli abgeschlossen werden. Die Laufzeit ist nun auf mindestens 2 Jahre mit einer Verlängerungsoption bis zu vier Jahren vereinbart. Im Rahmen dieser Verhandlungen erhielt der DRK KV Dillkreis e.V. den Zuschlag für zwei weitere Schulen, sodass er nun die Trägerschaft an 4 Partnerschulen innehat.

• Finanziell-administrative Problemlagen

Angesichts dieser finanziell-administrativen Problemlagen bleibt für Verena Kölsch die Frage offen, ob und wie die Verantwortlichen die aktuellen Herausforderungen in Bezug auf die Umsetzung des Rechtsanspruchs lösen werden, um Trägern eine sichere und auskömmliche Finanzierung in Aussicht zu stellen. Letzteres würde Planungssicherheiten schaffen und somit die Attraktivität für Träger zur gemeinsamen Umsetzung des Rechtsanspruches erhöhen.

• Fachkräftegewinnung, -bindung und -qualifizierung

Dazu treiben weitere Fragen um: Wie kann der ab 2026 wachsende Fachkräftebedarf langfristig stabil gedeckt werden, wenn – sowieso schon sehr mau kalkulierte - Personalkostenzuschüsse schwanken oder abrupt eingedampft werden? Wie wird angesichts dieser Rahmenbedingungen gelingen, geeignetes fachfremdes und qualifiziertes Personal zu gewinnen und zu binden? Und wie kann fachfremdes Personal ausreichend qualifiziert werden, um pädagogisch zielgruppen- und bedarfsgerecht in der Ganztagsbetreuung dauerhaft tätig zu sein?

• Politische Bürokratiebelastungen

Eine weitere zentrale Herausforderung sieht Verena Kölsch zudem im Dreiecksverhältnis zwischen den kooperierenden Akteuren (Schulträger – Schule – JH-Träger). Da die politische Steuerungs- und Vergabemacht über die Finanzmittel überwiegend beim Landkreis liegt, scheint die Umsetzung des angeführten Prinzips der „Augenhöhe“ nicht immer möglich.

Erschwerend hinzu kommt der in diesen Kooperationsstrukturen angelegte, hohe und ineffiziente Verwaltungsaufwand.

Bilanzierend allesamt Faktoren, die trägerseits tendenziell eher zu Frust und Verdruss führen, anstatt dazu zu motivieren, sich engagiert und gleichberechtigt am qualitativen Ausbau ganztägiger Bildungs- und Betreuungsangeboten zu beteiligen.